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清潔機制發(fā)展現(xiàn)狀及未來趨勢之分析

截至2010年12月31日,全球已有2706個清潔發(fā)展機制項目獲得注冊,已累計產(chǎn)生核證減排量達4.96億噸二氧化碳當量,為發(fā)展中國家?guī)淼目沙掷m(xù)發(fā)展資金近50億美元。    清潔發(fā)展機制實現(xiàn)了發(fā)展中國家和發(fā)達國家的雙贏    自2004年11月18日首個清潔發(fā)展機制項目獲得聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會批準注冊成功,全球清潔發(fā)展機制項目快速發(fā)展,截至2010年12月31日,全球已有2706個項目獲得注冊,已累計產(chǎn)生核證減排量達4.96億噸二氧化碳當量,為發(fā)展中國家?guī)淼目沙掷m(xù)發(fā)展資金近50億美元。該項目對發(fā)達國家和發(fā)展中國家共同應對氣候變化發(fā)揮了重要作用

    首先,幫助發(fā)達國家以低成本實現(xiàn)其減排目標。據(jù)國際著名咨詢機構麥肯錫的有關分析,發(fā)達國家自身減排1噸二氧化碳當量的成本高達100美元至500美元,而通過在發(fā)展中國家實施清潔發(fā)展機制項目只需8美元至15美元。據(jù)此測算,清潔發(fā)展機制項目已為發(fā)達國家節(jié)約減排成本420億美元至2440億美元。

    其次,為發(fā)展中國家的低碳發(fā)展提供了一定資金支持。據(jù)測算,清潔發(fā)展機制項目實施以來為發(fā)展中國家?guī)淼闹苯邮杖虢?0億美元。同時,通過項目的開發(fā)、建設和運行等,間接撬動的融資資金達數(shù)百億美元,促進了發(fā)展中國家的低碳發(fā)展。

    再其次,為發(fā)展中國家的可持續(xù)發(fā)展帶來了新理念。清潔發(fā)展機制有效地把環(huán)境保護活動市場化,為發(fā)展中國家探索如何借助市場手段解決其他環(huán)境問題提供了新思路和實踐參考。同時,發(fā)展中國家的企業(yè)在項目實施過程中,按照聯(lián)合國的有關規(guī)則行事、與國際機構合作,學到了國際上先進的理念和管理經(jīng)驗,提升了管理水平。

    多重因素制約清潔發(fā)展機制未來發(fā)展

    未來政策的不確定性是制約清潔發(fā)展機制發(fā)展的最主要因素!毒┒甲h定書》第一承諾期(2008年至2012年)已接近尾聲,但全球共同應對氣候變化的未來發(fā)展路線以及清潔發(fā)展機制的未來出路遲遲未能確定,這嚴重阻礙了各方開發(fā)項目的積極性。

    另外,歐盟環(huán)境委員會在2011年1月已決定,自2013年起禁用工業(yè)廢氣類清潔發(fā)展機制項目產(chǎn)生的核證減排量。這對現(xiàn)有清潔發(fā)展機制格局無疑帶來了一次強烈“地震”,增加了其未來發(fā)展的變數(shù)。但是,在《坎昆協(xié)議》中,各締約方承諾在《京都議定書》第一承諾期和第二承諾期之間不斷檔,同意基于現(xiàn)有的市場機制培育更多的市場手段,并對清潔發(fā)展機制的進一步改革提出明確要求,這又為清潔發(fā)展機制的未來發(fā)展帶來一線曙光。

    清潔發(fā)展機制的發(fā)展速度較全球應對氣候變化的需求仍相距甚遠。截至2010年12月31日,全球獲得核證減排量簽發(fā)的項目只有845個,僅占全球注冊項目總數(shù)的31.2%。造成這一現(xiàn)象的原因有:

    第一,清潔發(fā)展機制方法學適用面窄,更新頻繁。截至2010年12月31日,全球已批準使用的方法學共175個,但只有90個被已注冊項目使用,而使用次數(shù)超過10次的僅26個;部分方法學自發(fā)布以來已頻繁更新十幾版。第二,聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會效率低下及指定經(jīng)營實體的能力嚴重不足,造成項目實施的用時大幅增加。經(jīng)統(tǒng)計,項目從注冊成功到獲得核證減排量簽發(fā)的平均用時,已由2005年年底的158天激增至2010年年底的738天;某一減排量核征期結束到該筆核證減排量獲得簽發(fā)的平均用時,也由2005年年底的228天增加到2010年下半年的367天。第三,清潔發(fā)展機制仍缺乏透明性,相關規(guī)定的眾多環(huán)節(jié)為聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會留有過多的量裁權。

    完善清潔發(fā)展機制給力未來

    從《坎昆協(xié)議》中可以看到,未來發(fā)達國家與發(fā)展中國家共同應對氣候變化的市場機制仍將以清潔發(fā)展機制為藍本。為此,需要進一步完善該機制,以便更好地發(fā)揮它在應對氣候變化中的作用。

    堅持《京都議定書》的現(xiàn)有機制,確保政策的穩(wěn)定性。在未來氣候變化談判中,應全面堅持《京都議定書》精神,保證未來推出的發(fā)達國家與發(fā)展中國家減排的合作機制與清潔發(fā)展機制合理銜接,以維護各利益相關方的利益及其對國際社會歷經(jīng)多年努力建立起來的碳市場的信心。同時,通過南南合作,將清潔發(fā)展機制項目發(fā)展較好國家的經(jīng)驗傳授給其他發(fā)展中國家,并為后者提供資金支持。

    完善清潔發(fā)展機制規(guī)則,提高工作效率。應嚴格按照《坎昆協(xié)議》的有關要求,進一步完善清潔發(fā)展機制規(guī)則,優(yōu)化流程,增加工作透明度,提高各方工作效率,解決項目等待時間長的問題。


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